二、水路安全调研与破局之思
星期三上午，省海事局局长秦玉林特意召集陶好为、王能全、赵广水、孙宜山四位副局长，以及贾海总工程师、李育玲高级会计师和各科室主要负责人，召开会议听取各组的调研情况汇报。
徐科长给局里几位领导每人递上一份调查报告。他环视一圈各位领导，清了清嗓子，开口说道：“山水市水路安全隐患问题较为严峻，具体体现在以下几个方面。
一、船舶适航性能与船员安全素质堪忧。
其一，经济条件与水运基础薄弱。封闭水域的经济状况普遍欠佳，水运基础条件落后。这里的船舶主要服务于库区群众，客货运量小，经济效益低，船主无力对船舶进行大规模投入。而且船舶建造缺乏正规厂家与图纸，大多因陋就简、东拼西凑而成。船主觉得船能装货能航行就行，库区乘客无论严寒酷暑，都只能坐在露天甲板上，在水中航行一个多小时，乘船条件恶劣至极。
其二，船员安全素质低下。封闭水域的船舶仅能从事短途客货运输，基本在自家附近水域活动。船员大多上午开船，回家务农，半农半商。开船前未接受正规、系统的培训，对安全危害认识不足，也不舍得在安全方面投入。他们认为能把船开走就行，出了事自认倒霉。
其三，乘客自我保护意识淡薄。乘客与船主多为乡里乡亲，只求出行方便，觉得没了这艘船出行反倒不便。船舶常年在水上跑，也并非经常出事。
其四，船主长期只与山水市海事处打交道，没有其他海事机关对其管理。他们认为船舶能载货能航行，有无证照一个样，接受管理就得花钱（购买设备、培训考试、办证办照都要花钱），不违规就赚不到钱。山水海事处宣传安全、提出整改意见，船主就觉得是故意刁难，妨碍他们发家致富。船主受经济利益驱使，对海事处的管理能拖就拖、能抗就抗。一旦海事处采取扣船等强制措施，船主便纠缠不休，搞得海事人员及其家属不得安宁。若未造成严重后果，公安机关不会立即介入处理。更有甚者，船主全家老少、左邻右舍手持刀棍围攻殴打海事人员。长期以来，形成了海事人员苦口婆心劝说，船主依旧我行我素的局面。所以，仅靠海事人员的说服教育，没有强制措施，对封闭水域船舶根本无法实现有效管理。
二、安全管理工作举步维艰
其一，行政处罚难以落实到位。国家行政管理机关通常遵循教育与处罚相结合的原则。面对相对封闭水域的船舶安全管理，山水海事处想尽办法。
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