组建脱产的县区游击队：从赤卫队和红军后备力量中抽调骨干，组建规模不等的脱产游击队，归县军事部或区苏维埃指挥，负责本地区的游击作战和剿匪。
加强群众组织：建立健全贫农团、雇农工会、妇女代表会、儿童团等群众组织，使其成为苏维埃政权的有力支柱。
五、请求中央支援：
方案最后，特别强调了面临的困难：新区面积大，干部极度缺乏，现有军队干部擅长军事却缺乏地方工作经验。因此，恳请中央紧急派遣一批有丰富地方工作经验的党政干部，特别是能主持边区政府工作的主要领导干部，来陇东领导根据地的全面建设工作。“唯有如此，”方案中写道，“我独立旅方能从繁重的地方事务中解脱出来，专心于军事整训与备战，随时准备执行中央赋予的新的战略任务。”
王林仔细审阅了这份方案，提笔在一些细节上做了修改和补充，尤其强调了交通运输线和战略物资储备库的建设。他长出一口气，对王光道说：“老伙计，方案很全面，就看中央能否支持我们了。特别是这个主政的人选，至关重要，必须是一位原则性强、经验丰富、能压得住阵脚的老同志。”
“是啊，”王光道点头，“我们这边，会尽快以独立旅党委的名义，将方案和请求一并上报中央。”
延安，西北革命军事委员会暨中共中央驻地。
窑洞里烟雾缭绕，中央领导们正在传阅独立旅发来的捷报、整编方案和刚刚收到的这份《关于巩固与发展庆、环、华、吴新苏区的建设方案》。
“好嘛！这个王林，真是给我们送上一份又一份的大礼！”首长拿着根据地建设方案，脸上洋溢着欣慰的笑容，“仗打得好，这根据地建设的思路也很清晰嘛！政权、土地、经济、武装、民生，方方面面都考虑到了，很符合我们党的政策，也结合了当地的实际。”
“独立旅现在控制的地盘不小啊，”另一位首长看着地图，“庆阳、环县、华池、吴起，连成一片，背靠陕北苏区，面向陇东、关中，战略位置很重要。把这里建设巩固了，不仅解决了独立旅的后顾之忧，更为我们将来东进抗日，提供了一个坚实的前进基地和物资兵源补充地。”
老总更关注军事层面的意义：“他们请求中央派干部，特别是主政干部，这个要求非常合理，也很迫切。军队不能长期代替政府，那样既分散精力，也搞不好地方工作。必须派得力的干部去，把政权建设和群众工作真正抓起来，这样才能把根据地巩固住，让独立
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