洪武四年秋，洛阳宫尚书省值房里，费祎的面前摊着一张铺满整案的舆图。图上用朱砂标注了密密麻麻的红点，每个红点旁边都附着一行蝇头小字——那是各州县惠民药局的开办进度。自《伤寒杂病论》刊行之日起，太医院与尚书省便联合下文，要求各州各县于年内至少设一处惠民药局，由朝廷拨付启动银钱，派驻医官坐堂，药价统一定为市价的三成。
费祎的手指从洛阳一路往南划，停在荆州南郡的江陵县。红点旁边写着四个字：拒不配合。
"陛下，"费祎捧起舆图匆匆入宫，"荆南三县至今未开药局，江陵县令周明以'地方财政不支'为由推诿。臣派人暗查，那周明与本地世族陈家往来甚密，陈家在南郡开了七家药铺，若惠民药局开张，他家生意立减七成。"
刘封从成堆的奏章中抬起头，目光落在舆图上那片空白的荆南区域。那里曾是他当年驰援关羽时浴血走过的土地，江陵城的城墙他记得每一块砖石的模样。
"周明这个人，朕见过。"刘封搁下笔，"去岁朝会他来洛阳述职，人前唯唯诺诺，人后跟崔家子弟喝了一夜酒。朕当时就想，这人留不得。"
"陛下之意是……"
"先不急着动他。"刘封起身走到舆图前，手指点在江陵上方的当阳县，"当阳县令是谁？"
费祎一怔："当阳县令……刘仁，陛下的远房族侄，洪武二年以明经科出身。"
"传旨刘仁，让他即刻在当阳开设惠民药局，药价照三成，坐堂医官朕从太医院直接调派。另外，让御史台派人去江陵暗访周明的账目——陈家药铺每年交多少税，周明收了多少好处，一笔一笔查清楚。"
费祎眼睛一亮："陛下这是要……"
"围而不打，让江陵的百姓自己看着办。"刘封重新坐回案前，拿起那份《伤寒杂病论》的雕版校样，"当阳离江陵只有六十里，当阳的药局开起来了，江陵的百姓不会傻到多走六十里去买贵的药。"
费祎躬身退下，脚步比来时轻快了许多。
半月后，当阳县惠民药局在县城东街挂牌开张。刘仁是个二十出头的年轻人，办事利索，药局选址就在原来的县学隔壁，三间瓦房粉刷一新，门口挂着一块黑底金字的木匾，上书"惠民药局"四个字，落款赫然是刘封御笔亲题。开张那日，太医院调来的坐堂医官赵济在堂中坐诊，门前排了长队——当阳县本就穷苦，往常百姓染病多是硬扛，扛不过便去山里采些野草自煎，如今听说朝廷开的药局只收市
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