她继续往下看。原稿是在岩穴口写的，急就章，许多地方只是列了条目，没展开。比如“工代赈”这一条，只写了“以工换粮，修渠筑路”，可具体怎么算工、怎么发粮、怎么管人，都没细说。现在不一样了，她亲眼见过了京城的街面——麻石铺路，排水沟宽三寸，深两尺，每隔十步有个暗口；商铺门脸高七尺，招牌挂得齐整；马车轮距四尺二寸，赶车人多用右手挥鞭……这些都不是白看的。
她翻出一张空白纸，开始补。先写：“工价以日计，壮男每日给米八合，妇人六合，老弱四合，工满十日加半升。”这是她在流民营里试出来的数——太少，没人干；太多，耗不起。她又写：“工种分三等：掘土、运石、砌基，各依力所能及。”再往下：“设工头二人，一管记账，一管监工，互为牵制。”
写到这里，她停下，喝了口冷茶。茶是粗叶，泡久了涩嘴，但她不在乎。她盯着“互为牵制”四个字，想起西坊养济所那个衙役——翻册子的手很稳，可眼神飘忽，一看就是怕担责的。官府的事，最怕一个人说了算。她提笔又加了一句：“工账三日一报，张贴公示，任民查验。”
她翻到第二策“编户册”。原稿只说“录姓名、籍贯、技能”，可进了京城她才发现，这儿的户籍管得严，连住客栈都要登记来路。她得写得更细。她写道：“每户立档，记丁口、年龄、健康、专长。盲者录其耳聪，跛者记其手巧。”她顿了顿，又添一句：“孩童六岁以上，记识字与否，备将来教习。”
她想到那些蹲在排水沟边玩水的小孩。他们笑得大声，可要是哪天发大水，这沟排不了，淹的就是他们的家。她提笔在旁边批注：“查京城内外排水沟共三百七十二处，其中九十四处淤塞，五十六处过窄。此数可作奏请拨款之据。”
第三策“养济院”她改得最多。原稿只说“设所收容，施粥疗病”，可她今早在茶馆听见有人说：“去年冬，西直门外养济所冻死三人，因炭不足。”她笔尖一顿，写下：“养济所须设三区：病者居隔离所，轻疾者居调理房，康健者居暂住棚。”再写：“取暖以炭为主，辅以地龙（注：地下火道），每室配温计一支，日查三次。”
她写到这儿，手指有点抖。不是累，是心里压着东西。她想起南门外跪着的那些人——有个老太太抱着孙子，孩子脸上发青，已经没气了，可她还不肯撒手；有个汉子背上背着瘫痪的老娘，一步一磕头；还有个少年，瘸着腿，手里攥着张破纸，说是他爹临死前写的“愿儿进城读书”……
她
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