但现有的刺史不变，将来是任用刺史还是任用州牧，也没有形成定论。
也就是说，目前刺史制度会与州牧并行。
同时，州刺史的权限增加了一些。
不仅增加了对都尉以下州郡属官的任免权，而且允许各州刺史屯田备荒。
天子其实是记得屯田之事的，只是刘宏面对的阻力太大。
朝中百官、地方豪族、宫内太监包括张让赵忠、皇后与何进……现在全都反对增设典农校尉。
再议也没用，如果强行推动，只会导致刘虞和刘焉两个能干事的宗室被暗杀。
但将现有的各州刺史变成事实上的典农校尉却没人会反对，因为权力结构没有变，朝廷运作也没有变。
虽然名义上刺史与太守仍然不是完全的上下级关系，仍然无权任免太守，但有了州郡属官任免权与屯田军事权，从此以后，刺史就已经从监察官完全变成了执政官。
不过，刘焉被任命为交州牧之后，尚未赴任，便听闻交州民乱已经平定。
除了交州外，其它各州皆已有刺史，有刺史的州总不能再任个州牧啊。
侍中董扶是望气士，天子这段时间常问董扶大汉之气。
由于前些日子太后出了状况，董扶又觉得天子有些异常，感觉内宫必有祸事。
如果内宫有祸事，侍中这种皇帝近侍留在雒阳确实很危险，很可能受牵连。董扶便告诉刘焉，说益州有天子气。
刘焉本来也是为了出外避祸，便让人举告益州刺史郤俭大肆聚敛，贪婪妄为。
这倒不是诬告，这年头的官，若只论聚敛贪婪，那全都是不会告错的……
刘焉以此改向朝廷请任为益州牧。
于是刘宏任用刘焉为监军使、益州牧，封阳城侯，命其前往益州逮捕郤俭，整饬吏治。
同时，刘焉举董扶为蜀郡属国都尉，太仓令赵韪也弃官跟随刘焉去了益州——全都是担心被宫内之祸牵连的。
……
对于刘备而言，刺史的权限变大了，这应该算是个好消息。
但实话说，刘备不太喜欢这个好消息。
因为这意味着天下必然会变成藩镇割据的局面。
权柄一旦给出去，那就收不回来了。
——原本天下只有刘备算得上实质意义上的州牧，可现在每个州都一样了，而且刘焉刘虞还是真正的州牧。
这相当于提升了其它各州刺史的权柄，但刘备
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