刺史本身的核心职能是监察州内官吏，只要找到任何符合‘六条问事’的把柄，就能让包括太守在内的任何官吏下课。
但只能让人下课，没有直接任免太守、都尉、县令等朝廷命官的权限。
这与州牧差别很大，州牧是军政一体全权管理的，可以直接任免包括太守在内的州郡官员，包括各郡都尉等武官。
而刺史是无权干预州郡军务的，也没有军队统辖权，只能进行监督。
但刘备这里就完全不一样。
虽然朝廷并没有给刘备一兵一卒，但持节平叛的中郎将本身的军事权限很高，而且最重要的权限不在于节制当地军队，而在于‘开火权’。
持节平叛的中郎将，是有权视具体情况直接发动战争的，而且这战争并不局限于其节制的地区。
也就是说，只要叛军还没平定，持节平叛的将军就能合理合法的持续开火——只要是为了平叛，打哪儿都行。
谁知道叛军会往哪儿流窜呢，肯定是流窜到哪儿就打哪儿。
当然，打仗有风险，谁出兵谁担责，战败的责任得自己扛。
而开火权加上刺史的监察权意味着什么？
意味着刘备可以随时制造叛军……
说谁是叛军，谁就是叛军，想打谁就打谁……只要打得过。
哪怕不是青州的官，而是是幽州和冀州的太守，只要刘备给人栽个“勾结青州黄巾”或是“青州黄巾幕后指使”之类的罪名，那也可以先打了再说。
别提什么应该先上报，毕竟战机稍纵即逝，耽搁时间让主谋跑了可不划算……
也别提什么查无实证，叛军嘛，有大量军队的，怎么查证？肯定得先击溃叛军才能查……
只不过刘备没有人事任免权，而且容易受各地豪强围攻，需要慎重考虑打完怎么收场。
这就是常规的州刺史和进入全面乱世时期的州刺史差别极大的原因。
新任命的刺史身上都是有军职的，至于军职和刺史的监察职权哪个算是主职，那就看当前适用于哪个了……
陶谦在凉州之战时是张温的参军，但‘参军’只是将军府的幕府差遣（当时张温是开府的车骑将军），不是朝廷官职，陶谦的实际官职是骑都尉。
张温落罪去职后，陶谦因提前背离张温没受任何牵连，还因其刚烈的作风入了天子的眼，被任用为徐州刺史。
与刘备一样，陶谦的主要职责也是讨伐徐州黄巾，虽然军职比刘备
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