乡兵则是不脱离生产的地区性武装组织，大抵与后世的民兵相似。
其成员不隶兵籍，粮饷器械由本乡自备，定期参加训练，战时守卫乡土。
其名号繁多，如河北、河东神锐，河北、陕西强人，陕西砦户，河东、陕西弓箭手；
河北、河东、陕西义勇，河北、京东弓箭社，川峡土丁，川峡壮丁；广西土丁，广东枪手，福建枪仗手等。
乡兵的训练，多在农闲季节进行。
仁宗时，广西土丁每年冬天利用农隙教阅，练习枪、镖、牌三种兵器。神宗时，土丁自十ー月至翌年正月，“均作三番”，每月轮教一番。
英宗时，河北强壮以时教阅，“农隙分曹角射，岁终都试，以示赏罚”。
各种乡兵素质差别甚大，大多数乡兵有名无实，比至阅视，其老弱不闲武技者十之七、八只能用于守卫乡里，但苏允却是看中了一些可用之兵。
西北这边的有一种乡兵叫弓箭手，战斗力十分强悍且骁勇，在对抗西夏的战争中，是起了重要作用。
河东、陕西与西夏接壤地区，分布着大大小小的羌人部族，他们互相独立，各自为政。
仁宗时，因对西夏战争之需，将接受宋朝统治的羌人各部落(即所谓“熟户”)的大小首领封官，由他们分别统率本部族的壮丁，“分队伍，给旗帜，使各缮堡垒，人置器甲，以备调发”，是为蕃兵。
苏允去考察过这些蕃兵，蕃兵倒是善战，但通常不太听从调动，可以作为扈从兵，若是想要成为决定胜负主力，有时候难免会不太靠谱。
所以，苏允主要的目标还是放在禁军、厢军以及弓箭手这三股力量上。
苏允第一个目标乃是改造这鄜延路的两万三千名禁军之上。
鄜延路驻扎着两厢禁军，满额乃是五万人，按理来说，苏允从中抽走八千人编为静塞军，应该还剩下四万两千人，但苏允进行一次极为严格的统计之后，发现竟然只有三万一千禁军！
剩下的人去了哪里？
自然便是被吃了空饷了呗！
呵呵，只有六成多一点编制，将近四成的空饷。
啧！
苏允寻来章楶祁克勇等人一起商量此事该当如何处理。
祁克勇神色十分不安，他自然是知道此事的，甚至他之前所领军队里，其实也有吃空饷的情况存在，只是他还算是要脸，只吃了两成的空饷。
但若是真要追究起来，他也是难逃罪责。
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