制帝国。
军事上，罗刹国已经从传统贵族骑兵转向为近代化常备陆军和海军。
经济上，罗刹国已经从农业主导的封闭经济转向重商主义的外向型经济。大力发展工场手工业、造船业，修建港口，推动对外贸易。
而大清在政治上虽然也是中央集权，但在军事上还没进入近代化。
世袭制的八旗兵与募兵制的绿营在指挥体系上还缺乏专业性和标准性，作战也是以打治安战为主，而没有为大规模对外扩张战争做准备的规模化动员制度，陆军和海军都没有严格的军官培养体系。
经济上，大部分统治阶层还是为保证粮食安全和社会稳定，不支持对外贸易和重商政策。
所以，作为皇帝，弘历知道要想战胜罗刹国这种已经在未来政治和军事趋势方面先跨出一步的扩张性帝国，要做的事情还有很多，很多内部的改革都要继续进行。
他不能像历史上的乾隆一样，初期沉浸于推行仁政、君明臣贤的传统政治理想中，后期又自我堕落的带头摆烂，而进入传统政治的腐败怪圈中。
他得更加集权，攫取更多的资源。
这样既让他可以更加的为所欲为，也能给后世子孙留下更多的遗产。
弘历为此就在这时又对军机大臣们开口说：
“不过，由此也看的出来，罗刹国在扩张土地上的执着是不能忽视的。”
“所以，我们不能完全轻视他们！”
“据我们的人打探到的消息，他们的火器的确更厉害，在欧洲的精锐也的确强悍，奥斯曼已因此有战败的趋势。”
“我们要趁其有力量东顾之前，加强本国军力。”
“而军力强弱，其根本在于钱粮运输与分配的强弱。”
“扩建个马路都能损耗超一半，还因为负责填损耗的户部官员坠崖，无法考证所谓的损耗有多少是真损耗，有多少是流入了贪官污吏的腰包。”
“这样疏漏的钱粮经管，这样糟糕的吏治，朕就算再有十座金山，也禁不住消耗！”
“所以，损耗漂没的弊病必须要根治，即便不能根治也要遏制减弱。”
弘历因而在接下来提起了损害漂没的弊病。
财政结构混乱、监督体系不完善、官僚问责制度与利益分配制度不够明确，都导致官僚特别容易通过损耗漂没来实现贪污的目的。
虽然这弊病在清朝以前就存在，甚至后世也有；但弘历知道，他不能因此就不作为。
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