如此整整搬了两个月，方才将文武众臣与其家小全部搬入襄阳城内。
可随着大量臣属到来，襄阳城也变得拥挤不堪，政令一度陷入了混乱之中。
只因搬迁治所不是简单的把人调过来，连带治理体系，官僚系统也得调来。
很巧的是，刘备麾下相当长一段时间都没有一个系统的官僚体系。
由于没有一个好的体系，其麾下各种官员互相之间职权协调十分困难。
这也是困扰着刘备还有袁绍一大问题，没法像曹操一样建立朝廷来管理天下。
袁绍的解决办法是分封制，也即将麾下州郡平均分给自己子侄一辈。
平时施政皆是依照各个子侄喜好行事，只有在战事才会组建临时班子调配。
这种施政体系使得袁绍麾下各州郡极为松散，行政效率十分低下。
而刘备军从一开始就采取了政令统一的方式，尤其是在秦瑱将军政分管之后，政务便是单独一个整体。
这种整体使得他们可以更有效率的统筹各地的问题，给出相应政策。
但在秦瑱出任江东都督之后，他们短期内又变成了分封制的情况。
江东是一套施政体系，淮南和徐州、豫州等地又是另一套施政体系。
后来秦瑱夺取了交州，体系由两套变成了三套，除了江东之外，又多了一个交州。
也就是刘备现在手下干才足够多，不然的话其麾下行政早就乱成一团了。
不过之前虽然没乱，此时在将治所迁到荆州后，问题也直接暴露了出来。
举个很简单的例子，原本刘备在淮南之时，刘馥虽然是扬州刺史，却只管理着淮南的民政，江东的政令由秦瑱主管，刘馥没有插嘴的余地。
但现在秦瑱卸任了江东职位，刘馥也被留在了淮南，那扬州的政务该不该刘馥管？
如果刘馥要管的话，各地主官未必听话，如果刘馥不管，鲁肃也不敢僭越，那就变成了没人管。
同理，刘先作为荆州别驾，总管一州事务，秦瑱身为军师将军，总管全境的政务。
由于职权不明，秦瑱委任的官员，刘先能不能调动？那些官员又该不该听令？如果上下政策相悖又该怎么办？
这种问题数不胜数，几乎困扰着刘备麾下核心圈层许久，几乎无人能解。
为了尽快搞定这个状况，刘备便属秦瑱以征东将军府事，让其进行改革。
秦瑱受命之后，眼见治理体系
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