中宋朝，中京城。
龙玉女帝登基已有月余，朝廷内外却依旧议论纷纷。
大臣们表面上不说，心中却都在质疑龙玉公主的身份。
朝中的老臣是见过龙庆太子爷的，但老臣已经所剩无几。
再说了，即便老臣认识龙庆太子爷，也无法证明龙玉公主的身份。
这就是欧阳明离世后带来的巨大的问题。
如果欧阳明还活着，这一切就都不是问题
赵穆融为辅国大臣兼任军务大臣，上卿秦愕、宰丞姚达、老臣王禹从宰丞的位置上挪到了御史大夫上。
龙玉女帝的皇位并不稳当，朝中大臣猜忌，对外西莽王庭、北蛮部落联盟虎视眈眈已经占据了大片领土。
便是在这种前提之下，姚达提出了“分的法案，团结天下穷人！”
具体实施方法就是，统计人口，按照人口数均分土地，让天下穷人都有可耕种的田地。
同样的方案，当初沧阳联邦建立之际，陆远、钱挡等人也实施过这种方案。
只不过，沧阳联邦是以法律的形式，明确规定了土地私有制。
只要是姚达提出的方案，就一定会找到秦愕的强烈反对。
这次也不例外。
而且秦愕本身就是大地主，家里拥有五百多亩田地。
姚达所提出的“均田法”，就将抢夺地主的土地，然后平均分配。
是以，当姚达提出这条意见的时候，就遭到了秦愕的强烈反对。
“这种作法与土匪有什么区别？”
秦愕当面怒斥姚达。
姚达面色如故，根本不屑于理会秦愕。
秦愕便继续说：“圣上，如此一来，是逼迫那些地主豪绅造反！坚决不可！”
龙玉女帝看向了姚达：“姚宰丞，秦上卿所言却有其道理！”
“陛下，臣斗胆问一句，普天之下，是地主豪绅多，还是平民百姓多？”姚达问。
“自然是平民百姓多！”女帝回答。
“那么，如果我们将地主豪绅的土地分给了平民百姓，他们还会不会造反？”姚达继续问。
“他们有了田地，不会造反！”女帝回答。
“既然如此，秦大人所担忧的问题便不是问题！地主豪绅要造反，是因为他们的土地被分给了百姓，百姓为了保护自己刚刚得到的土地，也绝对不会允许地主豪绅造反！”
姚达朗声说。
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