怀惊恐、忐忑不安地躲在家中避难，任何一点风吹草动都会让他们惊惶不已。
这种情况西北军上下早已见怪不怪，毕竟当年在攻占东北各府的时候，也是如此。
要真正打消百姓的顾虑，只有通过各种细水长流的治理手段来让他们逐步了解西北军绝非伪朝所宣称的匪军。
其中最立杆见影的手段，就是对百姓大分田地。
至于田地从哪里来，当然是从盘据当地的世家豪强手里把被他们侵吞多年的土地夺回来。
大魏建国近两百年，各地世家豪强侵占公家或百姓土地的情况都非常严重。
东北如此，北方也不例外。
西北军占领开阳府后，除了广发安民告示外，很快就开始对整个开阳府以及周边地区进行大规模的土地丈量以及清查隐户运动。
按池非的说法，这就是所谓的打土豪分田地。
负责实行此事的官员只认田契、地契，凡是没有这两样东西的田地，军队全都收回，作为公家用地。
至于有这两样东西的田地，就按普通耕地的田赋来收税，谁也无法例外。
什么，你说这上千亩地是举人的私产，按理应该免税？
不好意思，东北这边规定举人只可免税一百亩，进士免税三百亩，超出这个数量全都要交税。
就这样，西北军在开阳府这边开展了浩浩荡荡的土地丈量和清查隐户工作。
这一举动顿时让开阳府当地的世家豪强叫苦连天、肉痛不已。
但面对这支仅用一天时间就攻下了开阳城的强悍之师，当地世家豪强只能敢怒不敢言地配合官兵清查自家的田地和佃农。
这一查，果然从这些世家豪强那里查出了大量被侵占的土地以及被隐匿的佃农。
被侵占的土地官府当然全部收回，至于那些被世家大族隐匿的农奴，官府给出了两个选择，一是按人数来收人头税，二是烧掉这些农奴的卖身契，让他们重新做回良民。
由于被侵占的田地都被官府收回去了，这些世家大族当然也不想白白养着这些农奴，于是大都选了第二条路：烧掉卖身契，让农奴重新做回良民。
在完成了第一个目标后，得到了大量田地的西北军开始进行第二项计划：无偿分地。
所谓无偿分地，也不是真的将田地白白送出去，而是参照东北的做法：让当地农户来认领，并且让原本是农奴如今已经变回良民的农民优先认领。
认领条件是
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