项，作为政绩考评的重要指标。
这一点，在华夏文明的历史上，是破天荒的第一次。
自古以来，天子都是代天牧民，各级官吏则是代天子牧民的合法代表。
在古文中，“牧”也特指统治和管理之意。
人是群居动物，总得需要有一群人，把更多的人组织起来，形成合力，
以维持内部秩序、开展生产协作、应对自然灾害侵袭、对抗外敌侵略等，
组织和管理本身是没错的，
人类文明就是在合作与交流中诞生，又在组织和管理中前进的。
各自为战的动物，个体再强大、再聪明也无法诞生高级文明。
可天生万民，需要一个人来统治、管理他们的理论就很有意思，
这个“牧”字也用得极有灵性。
“牧”者，古字形像为手持棍棒驱赶牲畜，
本义是指放养牲口，引申指放牧的场地、郊外。
虽然古代统治者将其赋予了管理和统治的特定含义，
但其特义与本义之间的联系，是个人都明白，历代统治者自然更清楚。
代天“牧”民的统治者是不会真正关心民生的，
他们嘴中的民生，也只是为了治下之民能够生更多的利，
以供自己挥霍，或用于战争、扩张等，
就是不能用于“发展”——静态的社会，最怕的便是“发展”。
所以，大宋定海神针蔡京提出的“丰亨豫大”之说，鼓励天子有钱赶紧花，可劲造，
并不是蔡公相乱掰，是真有一定的理论依据，并符合历史传统的。
此时的亲民官六大职责便是：
一为先治心，加强个人品德修养；
二为敦教化，维护社会风气；
三为尽地利，发展地方经济；
四为选拔人才；
五为掌管刑讼；
六为均赋役。
唯一勉强能与民生扯得上关系的，便是第三条“尽地利”！
官员代天子牧一地，便“尽”一地之利，
嗯，很生动形象地表达了统治者的心声。
这其实不能怪古代统治者把百姓当牲口，
生产力极端落后的“古代社会”，
统治者提“改善民生”的口号，就是一句不要脸的假话。
在提一句“永不加赋”，就可以视为千古仁政；
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