在国家岁收层面，说来简单，不过四个字，开源节流。
但实际上做起来却很难。
节流这方面，节流是不可能节流的。
尤其是作为支出大头的俸禄，这么多年了都是这样，桓帝时减了两次就已经怨声载道，称斗食小吏都吃不上饭了，再减估计就要让国家反思了。
只能在开源上打主意。
一方面，要把基本盘做大，另一方面，要争夺基本盘。
前者是增加人口、田亩，改进生产耕种方式，增加粮食产量。
后者则是割地方的肉。
前者将是刘辩一直要做的事。
而割肉，如果直接拿刀去砍，地方上一定会反抗，但刘辩想做的，只是拿根针管抽点血罢了。
……
在丁宫建议三公议事后，皇帝不仅准许，还将范围扩大化。
司徒、司空、九卿、御史中丞韩馥、光禄大夫周忠、尚书令卢植，俱在召见之列。
如此多的人，皇帝没有选在玉堂殿召见，也没前往位于内朝台阁区的朝堂，而是将议事地点移到了玉堂殿南边的云台殿。
此殿同属东宫，比玉堂殿更大，同样可以具备用作皇帝办公起居的功能。
在等待期间，灵帝与刘辩仍在继续完善他们的抽血计划。
等到众人到齐，最先抵达的丁宫充当了解说：“今年为了救济七郡国受水灾的灾民，朝廷花费了许多人力物力，如果今年下半年的税收还和去年一样，那么国库必将入不敷出，不仅在座诸位，全国官吏俸禄都要减上一成了。”
大司农袁滂没有说话。这在旁人眼中，就是默认了。
丁宫继续道：“今岁除汝南外，自并州鲜卑、幽州乌桓平定后，国中几无兵祸。各郡国当可收拢亡人，开垦废弃荒地，今岁租税当有增长。然往年上计，各郡国租税日减，今日之议，其一便是各郡国应当增加多少租税，用以今年的上计考核，并派遣使者知会各郡国。”
丁宫话音一落，最先说话的是数月前还担任南阳郡守的羊续，他对目前地方的情况一清二楚。
众人都很清楚，虽然说话的是丁宫，但其代表的，必然是皇帝的意志。
羊续也很清楚这一点，他直接向皇帝劝谏道：“陛下，若贸然使郡国增加租税，最受影响的一定是无权无势的百姓啊！”
虽然汝南郡不在租税增加之列，但作为九卿之首的太常，袁隗也在第一时间表达了反对之意。
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