这些问题的根源，也是因为当时清政府的羸弱所导致的。
修建铁路，最重要的事情，那自然就是资金问题。
以京张铁路为例，这条全长不过200公里的铁路，就要耗费了700万两银子的巨资，这笔钱足以购买两艘铁甲舰，如“定远”和“镇远”。
而京汉铁路这种大动脉级别的铁路，更是耗费了高达4000多万两银子的资金，足够组建两支北洋舰队。
当时的清政府因为《马关条约》和《辛丑条约》的巨额赔款而债台高筑，他们面临着一个严重的问题：如何筹集到足够的资金来修建这些铁路呢？
在当时，很多西方列强都支持华夏修铁路，而且都有很高的热情，甚至他们想主动帮助华夏修建铁路。
当然了，他们并不是好心，而是为了更好的瓜分当地的资源，也是为了自己的利益。
清政府在早期，无论如何都不会同意让洋人来给自己修建铁路的。
因为洋人的条件非常的不能接受。他们不仅贪婪地想要榨取更多的钱财，还要求清政府使用他们的工程师、铁轨和机车，甚至还要求将铁路的经营权作为抵押。
清政府虽然昏庸无能，但也不愿意被洋人这样坑害，加上民间抗议的声音越来越大，于是逐渐放弃了以路权抵押借外债的融资模式。
然后清政府又想了一招，那就是通过“官督商办”的模式来解决这个问题。
即铁路的所有权和经营权归国家所有，同时发行股票吸引民间资本投资。
然而，当时的有钱人对投资铁路的前景持怀疑态度，很少有人愿意购买朝廷发行的股票。
尝试了多种办法，清政府最后发现都行不通。
不能借洋人的钱，也不能强加让商人去修建。
那就只有让商人修建的同时，把权利给到这些商人。
清政府最后只好依赖国内的资本和资源，采取了“举借内债”的方式，
清政府最终决定对民营资本开放修筑权。
于是，在光绪二十九年（1903年）八月，清政府颁布了《铁路简明章程》。
这个章程是这样规定的：
1、民营资本可以组建铁路公司，但不允许吸收外国资本入股，所有股东必须都是华夏人；
2、铁路建成后所有权和经营权都归铁路公司所有。
这一政策的出台，为民营铁路公司的发展提供了有力的保障。
因为
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