作为中原王朝的老对手，与之作战长达上千年的草原各部，无论是匈奴、突厥、契丹还是蒙古，都曾经给中原王朝造成过巨大的麻烦。
更有甚者如蒙古，甚至一度入主过中原。
没人可以担保，一个朝代永远的兴盛。而北方的诸部，就如同达摩克利斯之剑一般，悬在头顶随时都会落下。
尤其是在中原王朝衰落的时候。
严全渴求一个能够彻底解决这个问题的办法，将草原真真正正地纳入大华的统治麾下。
不过，大华的臣子们提出来的策略，很明显都并不符合他的要求。
无非是羁縻、封王那一套，顶多是更加优化了一些的方案，约束能力更强了一些，但是却是治标不治本。
皇帝有些失望，他下意识地将目光投向了站在群臣首位，老神在在的严凌。
这些日子，这位首辅已经逐渐开始减少对于政务的插手，给了严全越来越多的自主权，但是这种重要的东西，果然还是得依靠他。
严全看向他的祖：
“首辅有何良策？”
严凌开口了。
这三百年之间，他想过很多，做过很多计划，这也是其中之一。早在上朝之前，他就已经有了腹稿。
“共有三策。”
“一曰权利。”
草原诸部，百姓的一切福利等同于关内，具体的政策，因地制宜进行一些转换，但是总体上没有变化。同样的，最为重要的教育，也都会跟上，只不过学的东西会变一变，比如关内教的是耕种的知识，关外便教放牧知识。
最为重要的，便是官员的考核。严凌提出无论是官员考核还是士兵、军官考核，都令其等同。
这无疑在官员之中，引起了一阵波澜。毕竟明朝等朝，虽然也有类似的先例，但是一来人不多，二来基本也都集中于军队方面。
严凌这个，却是完全不同，自然有许多人反对。
但是严凌只是一句“正因前朝未有，才该实施。莫非尔等是想要重蹈前朝之覆辙？”就令一众人偃旗息鼓。
“二曰筑城。”
在草原的交通节点、水土适宜之处效仿内地构筑城池，设置成为聚居点，管理一個区域，牧民在这个区域之中放牧。
虽然现在热武器已经在崛起，但是还没有发展到能够完全淘汰城墙的地步，至少在那些比较靠近边疆的地区还有修筑的必要——还是那句话，你在发展，但是你的对手却还在原
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