翊钧天生受后世十多年的教育和已经出现民族、国家、民权这些意识的社会环境影响，也就不是表面上提仁义道德而实则只想吃自己国人的那种皇帝，而是真的对自己汉人有些同胞之情，和有来自更先进文明社会的那种对弱者生命权谋生权更尊重的心理，而要求新政在富贵强兵之外还要惠民。
张居正出于忠君，加上他的改革已经得罪了天下大部分权贵官绅，只有皇帝等少部分人才支持他，他也就不得不妥协，且放弃自己本来会选择的手段，而愿意真的从圣人之道，对百姓以仁，用苦一苦当地权贵官绅的法子，来解决流民棚户增多的问题。
朱翊钧这时则不得不承认，张居正是一个合格且优秀的官僚。
一旦他选择了服从自己这个皇帝的决意，就会替自己这个皇帝认真执行起来，且提前为自己这个皇帝想好相应的制度，而确保自己这个皇帝的意志得到完美体现，也就因此早就备好了细则。
….
「朕回去后再仔细看看，先生现在且大略说说。」
朱翊钧因而也笑着说了一句。
张居正拱手称是，便道：「启奏陛下，按理，无地之民皆为氓隶也，不必虑其生死，若其乱而生事，只能行割肉补疮之事！」
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「但眼下既欲惠民，而行未雨绸缪之事，就当先设一官衙，专司筹划兴国富民之事。」
「该官衙通过对天下利弊的把控和对地方抚按所奏之改革进行议决，进而再向陛下题请拨帑银以兴国富民。」
「且这里面需钦派大员监理督办工程与经营进度，还得在拨款上进行督查，而不能直接将帑银发下去，指望一二权贵官员，能在拿到帑银后做出一二件事来，没准还会靡费帑银，即便发银，也得一笔一笔的发，而不能一次性发足！」
「另外，当建立保证制度，让向陛下和朝廷请拨帑银以增财利者，需先上缴一部分资财为保证才可得陛下和朝廷所拨之帑银，以免其靡费帑银而未能成事，朝廷真的要鸡飞蛋打，钱花了不说还一无所获，乃至因为做工之百姓拿不到工钱而产生民变，那样即便是将这人抄家灭族，只怕也难以解决靡费帑银造成的问题。」
「留点保证之金，逼其不敢不认真不说，还能
扫尾善后，避免其未能成事后，而使又失业之游民连工钱都拿不到进而成为乱民。」
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