回到陶城，黑山立刻修书向朝庭报捷，并向朝庭要求派工师支援陶郡建设。立刻召集部下，任命官吏。孟浩为假郡丞，米龙为假郡尉。麦的一万重步兵和辛胜两万轻骑兵则是日夜备战。王猛、阿黑哥等负责收编和训练俘虏。董剑、宋磊负责带领近两万奴隶挖护城河、修城墙道路。最近任命萧何为郡守长史。郡守长史官不大，只是一个五百石的官，但权利非常大，平时都是代替郡守处理政务，可以由郡守直接任命。而郡尉和郡丞是两千石大官，一般是由丞相府和国尉府任命，和郡守起着相互制约的作用。但是新攻取的城市却不一样，可以由大将军或郡守直接任命假郡丞和假郡尉，前面必须加个假字，俸禄只有一千石，意思和后世的代理省长、代理市长一样。
“萧长史，你和宋磊这几天要抓紧学习秦字、秦律。将陶郡有良田千亩以上的奴隶主统计出来，我们不仅要解放奴隶，还要从新分配田地。告诉他们，要么出售田地，要么去咸阳做富家翁。”黑山说道。
萧何和宋磊听了面面相觑，萧何说道：“郡守大人，这……这不是明抢吗？”
宋磊点点头，表示赞同萧何的说法。
“知道大秦今天为何能强大到可以同时和燕代魏楚开战吗？那是因为商鞅变法开始，就废井田，开阡陌，废除奴隶制，取消了所有贵族的封地。你们有没有听过一句秦谚‘秦王富有天下，而众王子皆匹夫’。秦国的王公贵族都要靠自己去立功拜爵，才能拥有相应的田宅，何况陶郡的旧奴隶主？楚国虽然地广人众，却每战必败，为何？土地人口都兼并到奴隶主贵族的手里。百姓穷困，国家无丁可征，无税可收。贵族们实力大了反而威胁王室的安全。如齐国的田氏代姜齐，如赵、魏、韩三家分晋。陶郡的田地必须重新分配。这个是秦国根本之策。”黑山解释道。
“郡守大人，陶郡的土地主要集中在宋、田、芈、魏四大家族。我愿意率先说服宋氏族人，出售多余的土地！为其他三族做表率！”宋磊说道。
“好！我知道这件事难办，做好了，你们都可以拜爵。但是春耕前一定要办好，把土地重新分配到每个隶农头上。他们不配合也不要紧，让他们试试秦法的历害，本将军正想杀只鸡给猴子们看看。”黑山冷笑着说道。
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