后方。再令南线战场的杨端和、樊于期退还部分新攻下的县城，构筑防线，据险固守。匈奴无利可图必转向进攻赵国代郡、雁门郡，赵国见南边秦军只守不攻，必调李牧边军北拒匈奴。待两边皆疲惫，再遣蒙恬率精锐三十万，与匈奴决战，一战可胜。再率胜利之师由北向南攻赵，再以王翦率大军山三川郡直逼邯郸城，南北夹攻赵国必亡。如此大秦可名利双收也。只是赵国雁、代两郡百姓必匈奴遭屠戮！”
“国尉果然见识超群，此策甚善！”秦王大加赞赏，“愿闻其二！”
“二策是臣赞同王丞相之言，秦欲一天下，先以天下为已任，匈奴横扫西域数十国，所过之处，人畜无生，其爆行令人发指。今匈奴举兵三四十万南下，兵锋正盛。而北边三国中，赵燕两弱唯秦独强，秦当以守护华夏为已任，征招举国丁壮，暂停对赵用兵，全面固守，再调二十万精锐北上由蒙恬统领。老将王翦领军十万精锐坐镇三川郡，关东诸国必不敢轻举妄动。再令蒙恬出精兵四十万与匈奴决战，若能一战而灭匈奴主力，不仅可保二十年内无边患，可解后顾之忧，亦可威镇列国。到时南北两路夹攻赵，再南下魏齐楚。天下统一指日可待。”尉缭子慷慨激昂地说着，两只眼睛直盯着秦王，他想看看秦王有何反应。
秦王听完尉缭子的话，在书房中来回踱步，沉思着，自言自语道：“秦欲一天下，先以天下为已任……”
李斯见秦王偏向尉缭王绾，脑筋一转，说道：“一策于秦最有利，代价最小。雁、代百姓惨遭匈奴劫掠后，秦国再以雷霆之势扫灭匈奴，雁、代百姓必感恩戴德。若用二策，秦国要付出大代价，直面匈奴兵锋，且赵地百姓却不知秦是为他们挡住灾祸！得不偿失也！”
王绾作为儒家学派的他素与法家的李斯政见多有不和。听了李斯的话，立刻反对说：“秦王既胸怀天下，当视六国子民为大秦子民。臣以为，可速派间人到九原、云中、雁门、代四郡，将匈奴举兵来袭散播开来。再令地广人稀的上郡、北地郡全力收留逃亡过来的赵民。待与匈奴决战时机成熟后，再派人到赵国四郡宣传秦王仁德，不忍四郡百姓命丧匈奴铁蹄下，决定举全国之兵与匈奴对决。再令行人属出使五国，邀五国派出观察使团到战地观战！如此一战，既尽得边地民心，又震慑五国君臣。
秦王听了王绾之言大喜，赞道：“丞相、国尉皆有胸怀天下之胸襟，大秦之幸也。就取第二策，国尉负责拟定北上之兵、将，招募新兵、民夫等事；丞相负责粮草辎重调配，北方苦寒，每名士兵每日一碗
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