百年，如今已经到了名存实亡的地步。
按照开国时的定制，免粮之家五户一马，不免粮之家七户一马，直至凡能用心牧养者除其罪。
用减轻赋税和免除罪行来鼓励百姓养马，朝廷在当时对马政的重视程度可见一斑。
对马政的重视，相关管理体系的基本完善，加上养马方面激励政策的不断出台，使国朝早期的马政事业达到兴盛。
昭武十二年全国有马数共八十九万一千二百八十匹，其数量基本能满足官私所需。
后来经过昭武五征大漠，所得战马加上国朝自己所养，数量直接飙升到了惊人的一百二十余万匹。
但紧接着就是二十年的废弛，国朝的鼎盛也伴随着贪墨的盛行，其中以户部银库、粮库以及太仆寺所管的马政最为严重。
户部少的是钱粮，而太仆寺的人就将目光放在了那些为朝廷供养战马的马户身上。
搜刮、威胁，几乎所有能用的手段都用上了，硬生生将国朝的重要战备政策给荒废了。
根据贾琮让龙禁卫搜集来的马政情况，其中有一份来自山西的密信最为触目惊心。
其言曰：马政之策，有名存实亡之相。
所谓名存，是指“地号草场，段画封志，部发册籍，野设厅院，救旨颁于将官，纠察委于科道”这些还都存在。
而实亡是指“地久不耕，土非其性，黄篙株立，营草盘根，气嗅不敢近人，唯苦难以饲马”。
前几年国朝南征北战，太仆寺的人为了凑足大军所需，甚至不惜以朝廷的牧场跟世家大族换取堪用之马。
数量不够，他们又打了借条，跟豪商巨贾借了不少马匹以供大军征战使用。
好不容易扛过了数次大战的消耗，大军所获的数十万匹良驹除开归还所借之外，原本还能剩下三五十万。
可这些太仆寺的人当初是卖了不少朝廷的牧场的，马匹还能租借应付每年的检查，牧场卖了的话那就没了。
于是乎，这些人一琢磨，又拿战马去换回了牧场……
还别说，这套操作要是让都察院的那些书呆子来查，他们根本无法从账册中看出什么问题。
就算实地去看，每年的检查时间基本都是定好的时间，足够让这群人按时从商人手中租来马匹应付朝廷的检查。
就这操作，贾琮直呼好家伙。
我大清的和大人都没你们脑瓜子聪明！
但偏偏贾琮是出身荣国府，别的地方不
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