改革，是一件繁琐至极的事情，但是改革的步骤，其实是有借鉴之法的。
甘奇改革的东西太多太多，以致于这些政策还需要一个过渡与试验，所谓试验，有一个东西叫做特区，这显然是可以借鉴的操作方式。
特区要做的就是试验，任何政策，现在特区进行，失败的及时改正，成功的马上推广全国。
大宋有天然的特区，那就是京畿开封府，开封府这个地方很符合条件，有足够多的军队，有足够多的人口，开封府还是平原地带，农业发达，手工业与商业也发达，更重要的是这里就在朝廷的眼皮子底下，任何成功与失败，都一目了然。
改革不再一朝一夕，更不在拍着脑袋决定一切，只要开封府成功了，才算有了真正的施政经验，也可以更好的说服整个朝廷与皇帝。
甘奇的改革纲要里，第一件事就是裁撤禁军，东京禁军二十万左右，一年靡费无数，却又没有任何作用。保家卫国或者保卫首都？完全用不上，边军一旦真的一败涂地了，这东京禁军还没有见到敌人就已经吓得魂飞魄散了，靠这二十万军队保卫京城，那完全就是一厢情愿。
裁撤，东京大裁军。
皇帝的圣旨下来了，中书门下的命令也下来了，接着枢密院的命令也就立马下达了。军政一把抓，还有一个支持甘奇的皇帝，在军事改革这件事情上，明面上几乎没有任何阻力。
二十万东京禁军，裁撤到五万之数，士兵以十八岁到三十岁为主，其余人皆裁撤。军将以十八岁到四十五岁为主，其他的也全部裁撤。
士兵裁撤，每个人可得二十亩河套土地，朝廷发放去西北的路费，朝廷也派遣官吏带队组织人员出发，还发放五贯钱作为在河套的耕种费用。朝廷还免费发放春耕的种子，提供春耕的工具出租。到得西北，西北各州府还会鼎力提供各种支持，比如口粮。
开荒这种事情，第一年是很艰苦的，第二年就会稳定下来，第三年就会让这些人富裕起来。关键是第一年，如今甘奇当家，朝廷的事情几乎就成了他这个宰相自己的事情。
钱，朝廷来出，其实就是军费，东京裁撤十五万大军，不仅是粮饷不必再发了，也不必再发什么军械打造维护之类的款项。只需要发路费以及五贯前即可，土地这玩意是不要钱的。甚至他们去了西北，若是还愿意当兵，自己去抢也行。
甘奇还要命令泉州那边打造锄犁等物，至少十几万套，从海路运到北方，在运到西北去出租，出租也可以先免费用，两
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