秦律中也有被洛阳商人采纳的部分，比如明码标价。除了不值一钱的货物外，其他商品都要用一块木板标明钱数。可以私下议定价格，但必须按标明的价格缴纳税费。
但不同质量的钱全都按标示的价值流通，这一在秦地通行的作法，没有在洛阳落地。各国钱的质量相差悬殊，必须将它们分出好坏来，并确定不同的价值。布是否可以当做钱来使用，参与讨论的商人有争议，最后决定交由商人自己来决定。但布与钱的恒定交换比率不再执行。在秦地，一匹布可以兑换成十一钱。
混合了秦、周两种制度的洛阳市开市后，当天的成交额就不小，洛阳尉很是收了一笔税，对开市的积极性很高，不断询问有什么办法可以加快开市的步伐。随着集市的不断开放，越来越多的商家回到市中，重新做起生意。而那些巨商大贾，一面冷眼旁观，一面将一些零碎的商铺投入运营。洛阳尉则非常热心地在道旁设立了小棚子，为往来商户提供饮水、休息之处。洛阳尉还想着，干脆提供点饭食，吕不韦道：“未可，此肆坊生计所赖，未可夺也！”
不过洛阳尉的这一发明，给了吕不韦启发：如果以招待商户为由，在洛阳设立秦律的亭邮乡里，会不会没有那么大的阻力了，甚至还会受到欢迎？
由于有了秦王“便宜行事”的秘令，吕不韦暗中指导洛阳尉先沿主要商路修建亭驿。其实，亭驿的设施在洛阳周围也是存在的，只不过不是很规矩，更没有与基层治理相结合，纯粹就是一个服务设施。而现在不同了，设立一个亭要有亭长，周围的里要有啬夫。沿着大道十里一亭，那大道两侧最多可以设二十个里。如果在农业区，人口相对稀疏，可能还能少一些；但洛阳人口十分密集，一里之内甚至可以有一二百户。洛阳尉派人以选举亭长，经营长亭为名，将洛阳的户籍进行了划分，先设置了里，推选出里啬夫。再从里啬夫中选出亭长。亭长可以领固定的口粮，还有权经营长亭，有一份外快，但要负责打击盗贼。手下还可以聘用两名亭卒，亭卒也有俸禄，协助亭长管理长亭、稽查盗贼。
放出了诱饵，自然就有人上钩，洛阳尉很顺利地在几天里就完成了第一亭二十里的设置，规定了每里的什伍，发给腰牌。
然而，总有些人存心要找麻烦。对这些找麻烦的人，吕不韦让洛阳尉暂时不要与他们发生冲突，把能够编组的户籍先编组起来。
将洛阳邑民进行编户，除了增加了对客商的服务外，竟然还有意想不到的效果：什伍之间相互督促，相互帮助，提高了效
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