理上说，归内史管辖，但咸阳令、尉地位太重要了，都是由秦王亲自任命，通常由剑士出任；咸阳城内的治安也由剑士负责维持；关中的刑徒和民军则由内史管理。剑士和关中军形成一种相互牵制的局面，哪一家也不能独大。当然，最强大的秦国军队是由秦尉管理，而宫中的宿卫则由卫尉负责，主要成员是年轻的郎卫。郎卫是从各地良家子弟选拔的优秀人才，既是秦王的秘书，又是秦王的侍卫。一旦出兵时，他们有机会代理低级军官，从而走上仕途。如此复杂的军事体系，保证了谁也不可能在咸阳一家独大。
咸阳令、尉很快就来到内史府。皮绾道：“公乘缓自上党至，在重大军情，身负机密。彼居咸阳驿，务要护卫周全，外人无令勿得近也。”两人立即应喏。从皮绾府中出来，两人陪着公乘缓到咸阳宫旁边的咸阳驿，向驿吏说明情况，单独给公乘缓开了一个院子，并调来十名士卒（剑士），就在院中贴身侍卫，确保无关人员无法接近这四个人。
当天夜里，相府即派人来找公乘缓，要他迅速进府，当面报告一切。由于来人有相府的节符，侍卫将来人领到院中。来人见院中有剑士戍卫，也大感惊讶，问道：“何以剑士守之？”
为首的剑士回答道：“奉咸阳令、尉教，侍卫公乘缓！”
来人点头道：“公乘缓身负机密，不可稍令有失！”剑士应喏。
来人即请公乘缓上车前往相府。公乘缓道：“臣愿与大夫同往！”
来人道：“相但招公乘一人，他者未闻也！”
公乘缓道：“事出仓促，臣所知未能周也，愿与偕往！”
来人道：“车只一乘，何能许多？”
公乘缓道：“未敢乘，愿步往，惟恐失对！”
来人道：“既如是，愿即起！”
公乘缓带上两名大夫，出门到了院中，只留一名大夫看家。院中剑士已经列好队，准备随同出发。来人道：“君等亦同往乎？”
为首的剑士答道：“有教，必也随卫，不敢稍离！”
来人无可奈何，只得和这些人一起出了门，牵着马车，与公乘缓一起步行前往相府。
到了相府，来人准备把剑士们安排到厢房歇息。为首的剑士道：“请留于廷上，未敢离也！”就在院中席地而坐。
来人和公乘缓一起上了台阶，进入大堂内的一间房间里，关上门，自己出来，与剑士们同坐一处。
房间里会谈持续了很长时间。虽然有家臣们在外守候，但却无一人
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