张禄请来的廷尉府内史，将河东的耕种流程加以规范，拟定了法律文书，带回咸阳报批后颁布；颁布前，河东先交各县施行。现在河东各县就按相应的规范条文，组织实施。
河东郡的粮食仍然源源从各诸侯领地运来，用于交换食盐。张禄向下属各县征发刑徒，集中到安邑服役，共征集到五百刑徒，开始修复安邑城池及其他公共设施。
陶器的生产开始恢复，但铁器和铜器等的生产还需要巨大的前期投入，恢复的时间似乎遥遥无期。皮氏生产的铁器成了河东铁器的惟一来源。那里的生产规模受限于人力和物资，铁器十分有限。尽管在张禄和皮绾的督导下，皮氏铁炉加大了生产力度，生产出来的铁依然不能满足整个河东的需要，极大影响了春耕。
好在经过一年的放牧，牛的数量增加不少，能够勉强满足春耕的需要。五旺看着大家积极备耕，急得抓耳挠腮。
不久，相府行文下来，陈四和郑安平的亲营员额已经得到批准，上百户家庭将集体移往咸阳废丘。
这些家庭在一年的饥荒中，已经耗尽了所有的积蓄，个个骨瘦如柴，面带菜色，精神萎顿；不少家庭都有人饿死。在河东服役的是家里的顶梁柱，回家见到家中的惨相，抱头痛哭。这趟搬家不是易事，他们只带了必要行囊，先到咸阳，有了吃的，活了命，有了力气，再慢慢把粗细家具往咸阳搬。
龙门就在皮氏的对岸，是从上郡到咸阳的必经之路。郑安平出面，向皮氏借了粮，约定上郡的人到达龙门后，即过河到皮氏就食，给粮三天。衔接工作由解盐先生负责完成，他都曾和这一百人交往过，相互认识。五旺先行回咸阳，安排接待工作。
距离最近的第一个家庭率先过了河，在皮氏城外的驿站，领到一石粮食。得到张禄的嘱咐，解盐先生和五旺特别道提醒道，刚饿狠了的，千万不能吃饱，只给每人喝了一小碗稀粥。第二天起身，还是一小碗稀粥。五旺还道，在去咸阳的道上，就是这一石粟，而从皮氏到咸阳大约需要十日，必须十分节省才能到。一小碗稀粥给大家带去了希望，支撑着众人前进。从蒲坂渡河进入渭水后，一家人佣了船，到达废丘。五旺领着叶县的五名亲卫前来迎接。
郑安平、陈四、芒未晋爵的文书早已下达到废丘，废丘乡啬夫和槐里啬夫是陈四和芒未的娘家人，得信十分高兴。五旺回来后，告诉他们陈四和芒未已经当上县令和县丞，暂时回不来，但他们所复的亲营要过来住。两人遂自作主张，把郑安平和陈四的家宅加以扩大，供这些亲营临
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