汾阴和皮氏的居民还都是故魏的老居民。在秦国治理下生活了半个世纪，他们早已断了与魏国联系。张禄发现，这里的耕作发展得很好，田亩相望，而且还经常能见到牛和铁器。
张禄对这两县的县令大加赞赏，道：“劝农力田，而业兴民庶，令何功业之胜也！”
皮氏令的话，让张禄似乎领悟到什么：“臣初至，以秦令行之，每不能成。乃悟十里不同风，百里不同俗。关中之艺，未可用于汾也。”
张禄道：“臣观安邑之治也，农粗难兴。非官司不力，亦非民刁猾，必有其艺不同也。令其能治乎？”
皮氏令道：“安邑又与皮氏不同。皮氏，颇有旧民，其艺存焉。但顺民意，略变秦法，则业兴焉。安邑，故魏地。自归于秦也，魏民尽出，其艺不存焉。今其地之民，皆出关中，所艺皆渭，固与汾异，而与安邑犹恐难通。必得故魏安邑之众，知其旧艺，执而教之，颁而令之，其业乃兴也。”
张禄沉思半饷，拱手道：“皮令之教，臣当谨记。必有所报也。”
张禄匆匆结束了在安邑的巡查，回到咸阳。不及休息，就一一走访了各位君侯，报告他在安邑的所见，特别提到，由于安邑农业发展滞后，可能影响安邑的修路工程。
秦王将张禄所言下于朝议。张禄建议以河东九县设河东郡，准以晋法治之。经过几天辩论，秦王决策：“可！”就命客卿张禄为河东守，皮氏令公大夫皮绾为河东尉，新晋的官大夫郑安平为河东丞，设立河东郡。
张禄不等到任，就发出教令：“其有植艺于安邑者，皆赐宅田，赐爵一级。其有教于农桑者，以其功赏之。”就于咸阳宫请人刻写于木板之上，以朱填之，做了九块。等领好节符，带着所有的家人一起上任。
郑安平的五名亲卫名额也被批准了。这样五旺走了以后，郑安平的地可以暂时由这五人耕种；平时就住在郑安平的宅院里。——当然，他们要先完成乡里的普法教育。这五人之所以愿意来咸阳，就是在家乡没有家，属于流浪者，犯法而成为刑徒；所以没有什么家眷要迎取。
虽然他们紧赶慢赶，出发时还是到了开耕的时候。一家人从渭河直下蒲坂，到县里紧急召集了官吏，宣布了设立河东郡的命令，同时颁下招贤教令。让蒲坂派出驿卒，传令皮氏令立即到上任，皮氏令一职由县尉代理。
张禄让蒲县先将可以动员起来的力量投入春耕，不等皮氏令到达，立即赶往下一县猗氏。猗氏令以军功出任县令，他执法甚严，几乎每
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