制。
二者各有利弊，唐朝设道，是大州制，北宋设路，是小州制，但不得不承认，大州制天然为天子所警惕，并不能完全发挥作用。
事实上唐朝的道根本没起多大作用。
而小州制，一州辖五六七个郡，再把行政权和兵权分开，基本上不用担心成祸害了，也可放心赋权。
于是众人很快商定，新设的行政区划为小州制。
最根本的事情大家不争议，倒是为这一级行政机构叫什么而争了起来。有认为可为州，毕竟从汉武帝设三级行政区划，州制已经实行了数百年。有认为叫道，毕竟现在大隋在州郡之上，也是道。更有人认为叫行台，以加强地方权利。
黄明远思索再三，叫什么其实无所谓，黄明远已经准备实行明清时期的行政设置，叫省更是一步到位。
不过这不现实，省是指行中书省，基本上跟现在的行台差不多。
于是黄明远决定新设的行政区划为州。毕竟道这个名字，实在让黄明远感觉出戏，九原直道，关北直道，都是官方大道，再来个河北道、河南道，总让人感觉是条路。
无论是州、道还是之后的路，其实最初都是监察单位，然后逐渐发展为行政区的。
黄明远设州，第一步便是准备取消刺史这个官职。
刺史职兼文武，又负有监察权，可谓是一地的土皇帝。而后世行省制度下的巡抚、总督，虽然也是权利巨大，但民政、监察、执法、军事、教育、税收等各司其职，巡抚、总督更多是以钦差的身份协调地方工作。
除了官职平级不同，巡抚并不能完全干涉布政使、按察使的工作。
于是黄明远决定，虽然设州，但一州长官不称刺史，而称巡抚，掌本州军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。
巡抚自南北朝便有，一般负责出巡边镇及赈灾抚民，具备了军事与民事这两项职能。但这一职务直到明朝才发扬光大。
虽然众人觉得这个名称有些不伦不类，但也没有反对。
黄明远又决定，一州之中，设二府，州府、军府。
州府之长为巡抚，州府之下设四司，布政司掌一州民政、财政、田土、户籍、钱粮，承宣政令，考核所属郡、县，为巡抚佐贰。按察司掌一州的刑法监察邮驿之事。转运司掌一州的交通、运输和工商税收，兼专司盐铁、市舶。学政使掌一州教育、考试。
军府为都督府，负责一州之军务。
其中巡抚协调两
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