罢战修兵之后，双方各自撤兵。但这不是战争的结束，而是新一轮对抗的开始。热战或许短时间内不会发生，但冷战却是会持续不断。
黄明辽很清楚，现在的西突厥最是虚弱，若是能狠狠地捅上一刀，必能重创对方。可惜他实在有心无力，连战数年，汉兵损耗极大，黄明辽又不敢大肆征调胡兵，改变军中比例，手中的部队再一分兵，着实是捉襟见肘了。
这两年步子迈得太大，看似强大，却根基不稳，一旦有恙，便会导致连锁反应，是到了稳固一下根基的时候。
不过西域实在太大了，整个西域的面积有两个中原那么大。其中间又有天山阻隔，交通不便，人烟稀少，管理实在不畅。黄明辽思索良久，最终决定将隋军在西域的地盘一分为二，分别管理。
以伊吾、北庭、双河、交河四郡为基础经略天山以北；而焉耆、龟兹、姑墨三军镇为基础经略天山以南。
于是黄明辽在总管府下建西域三镇安抚招讨司，驻地拔换城。以黄明诚为安抚招讨使，秦琼为副使，杜行满为长史。
其中安抚招讨司直属军八千。
姑墨军镇辖军八千，镇戍使仍由黄明诚兼任；
焉耆军镇辖军三千，镇戍使由白元德担任；
龟兹军镇辖军五千。
三镇之中，姑墨军镇驻军最多，主要是此地直面热海，首当其冲，是大隋抵御西突厥的桥头堡。同时姑墨等地原皆属于龟兹，龟兹在天山以南影响极大，大隋此举也是打压龟兹的地位。
黄明辽撤回拔换城之后，便下令在勃达岭建城，并将原本的戍堡升级为镇，作为大隋西北方向防御西突厥的核心城池。
三镇和安抚招讨司直属军总计两万四千人，要求汉兵比例不少于五成。当然现在黄明诚手中的军队不足万人，之后三镇的兵源缺额要慢慢补充了。
而西域三镇安抚招讨司的当务之急便是占领疏勒、于阗、喝盘陀、朱俱波四国，全取天山以南，屯兵葱岭，完善天山以南西面的防线。
疏勒国，西域之大国，首都疏勒城便是后世的喀什噶尔。疏勒算是西域三十六国之中仅有的几个幸存者之一，历史上班超曾在此坚守破贼，名扬西域。此时疏勒国王名叫阿弥厥，是个暴君。他手足皆六指，产子非六指者，皆被他诛杀，因此国人闻之皆恐惧。
疏勒国内有大城十二，小城数十，胜兵者数千人，是西突厥的属国，每岁常供送于突厥。但大业年间，也曾遣使贡方物。
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