漠北这块地，按现代地图就是蒙古国全境，再加上贝加尔湖周边那一大片。
放在古代，除了放牧啥用都没有。
苦寒、干旱，蒙古高原年均降水量才二百毫米，北部色楞格河流域勉强能到四百，南部戈壁只有一百。能撑起游牧经济已经是极限。
对于农耕文明来说，不能种地，就是块废地。往漠北迁民、修房、筑城、铺驰道？那是在拿银子打水漂。
朝堂上吵得不可开交，王绾第一个跳出来反对。
“大秦缺劳力。东北在筑城、河西四郡在筑城、渭南商贸城在建、驰道在修、工部在采矿，陵工都快没了。哪还有人手往漠北填？”
治粟内史出列：“那地方冬天能把人活活冻死。迁民？谁愿意去？筑城？城修好了谁守？守住了又能做什么？”
还有人小声嘀咕：“就在那放牧养马不行吗？何必非要在那儿建城？”
诸葛亮没有反驳，只提出一个要求：“漠北不必大动。城可以不建，路可以不修，民可以不迁。但戍堡，必须设。”
他走到地图前，手指在漠北那片空荡荡的区域划了一圈：“每堡驻兵百人，墙不必太高，能挡住风雪、扛住小股流寇就行。占据要道，以烽火相望、快马相通。不求守土，只求控扼。”
治粟内史皱了皱眉：“就算只建戍堡，也得有人驻守。粮草要运过去，军饷要发过去，军备也不能缺，哪一样不要钱？”
诸葛亮心平气和地回：“士兵自己放牧、开垦少量田地，粮食自给一部分，朝廷定期补给一部分。所需物资并不多。”
王绾苦着脸接话：“总得有人去修吧？将作少府实在调不出人手。”
秦始皇一直没说话，等所有人说完才开口：“不必现在动。”
殿内的嘈杂声戛然而止。
秦始皇看向王绾：“五年后，朕要在漠北设戍堡，以控扼漠北全境。”
王绾张了张嘴。
他实在不明白，漠北那地方是有什么宝贝吗？为什么非要在那儿建城？
但他不敢再问，陛下已经给了五年缓冲。
他只得硬着头皮拱手：“臣……领命。”
大朝会很快散了，秦始皇又召集几人在东偏殿开小会。
漠北确实有宝贝，只是这宝贝古代用不了。
卢浩叹了口气，很无奈：“至少在工业革命之前，这些东西用不了。”
张居正放下茶碗，有些好奇：“漠北地
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