视情节轻重，处以罚金、查封、乃至刑责。主办者、撰写者、印制者、发售者，连带坐罪。此乃立规矩，明界限。”
武则天静静地听着，手指无意识地轻叩御案。这些建议，与她和李瑾先前议及的“出版条格”思路一致，只是更为具体，针对的是“新闻纸”这个新生而棘手的事物。她知道狄仁杰考虑得周全，既看到了威胁，也看到了机遇，更提出了务实的管理策略。
“疏、导、管、惩……狄卿老成谋国。” 武则天缓缓道，“然，兹事体大，牵扯甚广。这‘官报’由何署操办？人员如何遴选？内容尺度如何把握？民间小报登记审查，由地方州县执行，如何确保其不敷衍了事，或借机勒索？审查标准如何统一，方能不使言路壅塞，又防微杜渐？”
她顿了顿，目光扫过那几份形形色·色·的小报：“更有一层，这些纸张，虽粗陋，却似有魔力。寻常百姓，识字不多，却愿费几文钱购之；士人官吏，明知其中多虚妄，亦忍不住窥看。其所言之事，无论真假，传之极快。以往政令下达，需经州县，再至乡里，迁延日久。如今，一纸风传，不数日便可能街知巷闻，虽多谬误，然先入为主，三人成虎。此等情势，于施政、于驭民，是福是祸，犹未可知。”
狄仁杰默然。这正是他最深的忧虑。技术带来了信息传播的便利，也带来了信息失控的风险。朝廷的权威叙事，第一次面临着来自民间、商业化、快速复制的“非官方叙事”的挑战。以往，朝廷可以相对从容地解释、引导、甚至掩盖某些信息。现在，任何一个角落的事件，都可能被迅速捕捉、加工、传播，形成某种“舆论”，反过来对朝廷形成压力。
“拟个详尽的条陈上来，着政事堂诸相与礼部、刑部、御史台详议。” 武则天最终吩咐道，“‘官报’之事，可先行筹备，由……翰林院牵头，会同礼部、国子监办理。民间小报登记审查之制，亦需尽快拟定细则，颁行天下。记住，” 她的语气加重，“开言路，不等于任妄言。导舆论，必先固根本。 这根本，便是朝廷的威信，是纲纪法度，是人心所向。新出之物，可用，但绝不可为其所制，更不能任其动摇国本。”
“老臣明白。” 狄仁杰领命。他知道，一场关于信息控制与舆论引导的、静默而复杂的斗争，已经随着这些粗糙的“新闻纸”，悄然拉开了序幕。朝廷必须学会在新的环境下，与这些来自民间、充满活力也充满不确定性的声音共处、博弈、引导，乃至必要的压制。这远比处理几份诽谤奏章或抓捕几个散播谣言的愚民，要复杂
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